5.1. Pengelolaan Program Perlindungan Tanaman: Daur Pengelolaan

Sebagaimana telah diuraikan pada materi sebelumnya, perlindungan tanaman di Indonesia dilakukan dengan menggunakan sistem PHT. Juga sudah dijelaskan bahwa pengendalian dalam PHT sesungguhnya adalah pengelolaan, terutama sejak dilaksanakannya PHT Sekolah Lapang. Karena perlindungan tanaman dilaksanakan dengan sistem pengelolaan (management), maka pelaksanaan kegiatan perlindungan tanaman perlu dilaksanakan dengan mengikuti daur pengelolaan program (prgram management cycle). Materi ini dan dua materi berikutnya menguraikan mengenai penerapan daur pengelolaan dalam pelaksanaan program perlindungan tanaman. Uraian diberikan dengan menggunakan contoh dari bidang lain karena pustaka mengenai daur pengelolaan dalam pelaksanaan perlindungan tanaman masih sangat terbatas.

5.1.1. MATERI KULIAH

5.1.1.1. Membaca Matreri Kuliah
Seiring dengan perkembangan dari PHT Ambang Ekonomi menjadi PHT Sekolah Lapang maka pelaksanaan PHT di Indonesia berubah dari pengendalian menjadi pengelolaan. Perubahan ini ditandai dengan pelibatan petani yang terorganisasi dalam kelompok tani untuk secara langsung dalam pengambilan keputusan pengendalian OPT. Karena PHT sudah berubah dari pengenadlian menjadi pengelolaan maka pelaksanaan kegiatan/tindakan perlindungan tanaman seyogianya dilakukan dengan mengikuti daur pengelolaan sebagaimana dalam pelaksanaan program dalam bidang lain. Namun demikian, pustaka mengenai pelaksanaan kegiatan perlindungan tanaman dengan menggunakan pendekatan daur pengelolaan ternyata sangat terbatas. beberapa pustaka yang tersedia adalah sebagai berikut:

• Formation of an African Forest Pest Management Network yang dilaksanakan melalui lokakarya. 
• SCHOOL IPM 2020: A Strategic Plan for Integrated Pest Management in Schools in the United States
• Developing and Implementing an Integrated Pest Management Program in Schools and Day Care Centers 
• Implementing an Integrated Pest Management Program
• Guidance Note for Pest Management Planning
• Midpeninsula Regional Open Space District: Integrated Pest Management Program Guidance Manual
• Linking regional pest management activities to outcomes: A template for using intervention logic models in regional pest management strategies
• Outcome monitoring of pest management 
• Final Evaluation of the Integrated Pest Management for Andean Communities (MIPANDES) Project

Uraian pada materi ini dan dua materi selanjutnya akan dilakukan dengan merujuk kepada publikasi tersebut di atas.

Terdapat banyak versi daur pengelolaan kegiatan, meskipun pada dasarnya semua versi yang ada mempunyai prinsip yang sama:

• Australian Agency for International Development (AusAID, sekarang Australia DFAT): mengidentifikasi dan menilai (identifying and assessing), menyiapkan rancangan kegiatan (preparing the project design), menilai rancangan kegiatan (appraising project design), melaksanakan kegiatan yang rancangannya telah disetujui (implementing approved project), dan memantau, mengulas, dan mengevaluasi kemajuan dan kinerja kegiatan (monitoring, reviewing, and evaluating project progress and performance)
• Department for International Development (DFID, UK): Identifikasi (identification), pengurusan izin (clearance), penilaian/perancangan (appraisal/design), persetujuan (approval), pelaksanaan (implementation), penyelesaian (completion), dan pasca-penyelesaian (post-completion)
• Norwegian Agency for Development Cooperation (NORAD): Indentifikasi (identification), studi kelayakan (feasibility study), perancangan kegiatan (project design), perancangan rinci (detailed planning), pemantauan (monitoring),  review kegiatan (project review), dan evaluasi kegiatan (project evaluation)
• New Zealand Agency for International Development (NZAid, sekarang NZ DFAT): identifikasi (identification), perancangan (design), pelaksanaan (implementation), evaluasi dan pembelajaran (evaluation and learning), penyelesaian/pengalihan (completion/transition)
• Pacific Research & Evaluation Associates (PREA): identification (identification), analisis (analysis), perancangan (design), pelaksanaan (implementation), dan evaluasi (evaluation)
• World Bank: perancangan (design), pelaksanaan/pemantauan (implementation/monitoring), dan evaluasi (evaluation)

Fokus pembahasan dalam versi daur pengelolaan di atas adalah pengelolaan projek (project management). Suatu projek terdiri atas sejumlah aktivitas. Dalam uraian selanjutnya, istilah projek diganti dengan istilah program yang terdiri atas sejumlah projek yang merupakan aktivitas yang sudah dilengkapi dengan alokasi sumberdaya, terutama pembiayaan. Aktivitas yang dimaksudkan di sini sebenarnya bermakna sama dengan kegiatan, tetapi istilah kegiatan tidak digunakan untuk menghindarkan kerancuan dengan istlah kegiatan/tindakan perlindungan tanaman sebagaimana diatur dalam UU No. 12 Tahun 1992 dan PP No. 6 Tahun 1995.

Dengan membandingkan tahap-tahap dalam daur pengelolaan kegiatan sebagaimana disajikan di atas, berikut diuraikan tahap-tahap pengelolaan kegiatan perlindungan tanaman sebagai berikut:

1. Penilaian masalah dan tujuan (assessment of problems and objectives): merupakan tahap untuk menentukan alasan yang tepat mengapa kegiatan perlindungan tanaman perlu dilakukan dan apa tujuan pelaksanaan kegiatan tersebut
2. Perencanaan/perancangan (planning/design): merupakan tahap untuk menentukan bagaimana akar permasalahan atau permasalahan kunci yang telah berhasil diidentifikasi melalui proses penilaian akan ditangani dengan menggunakan sumberdaya yang tersedia dan para pihak yang terkait. 
3. Pelaksanaan dan pemantauan (implementation and monitoring): merupakan tahap pekaksanaan kegiatan sebagaimana direncanakan dan pengumpulan informasi secara rutin untuk menunjukkan pelaksanaan kegiatan dilakukan sesuai dengan proses dan jadwal yang telah ditetapkan dalam rencana/rancangan kegiatan perlindungan tanaman yang telah disusun dan disepakati
4. Evaluasi (evaluation): merupakan tahap yang dilakukan untuk menilai secara sistematik dan obyektif relevansi, kinerja dan keberhasilan, atau kekurangan bilamana terjadi demikian, dari suatu kegiatan perlindungan tanaman yang sudah selesai dilaksanakan sampai pada tahap tertentu atau, untuk program pemerintah, menjelang serah terima kepada masyarakat
5. Refleksi/pembelajaran (reflection/learning): merupakan tahap untuk mengajak semua pihak bersama-sama mempelarai dan merenungkan hasil evaluasi dan membuat keputusan mengenai perubahan yang perlu dilakukan terhadap program
6. Pengalihan (transfer/handover): merupakan tahap untuk mengakhiri atau mengubah dukungan pelaksana kegiatan kepada masyarakat, dan mengalihkan kepada masyarakat untuk melanjutkan hasil-hasil program yang telah dicapai 

Penilaian permasalahan dan tujuan perlindungan tanaman perlu didukung dengan informasi mengenai karakteristik permasalahan yang dihadapi dan para pihak yang terkait serta disertai dengan tujuan yang diharapkan dari program perlindungan tanaman yang akan dilaksanakan. Tujuan penilaian adalah untuk memahami keadaan terkini secara kontekstual, mengidentifikasi dan memahami permasalahan perlindungan tanaman yang dihadapi, mengidentifikasi peluang, kapasitas, dan sumberdaya yang tersedia, memahami bagaimana berbagai pihak dapat dilibatkan, serta memutuskan kelayakan dan menentukan prioritas. Untuk maksud tersebut, sebagai bagian dari penilaian permasalahan perlindungan tanaman, perlu dilakukan analisis permasalahan dan analisis pemangku kepentingan. Analisis permasalahan dilakukan untuk menentukan akar permasalahan atau permasalahan kunci dari berbagai permasalahan perlindungan tanaman yang berhasil diidentifikasi, sedangkan analisis pemangku kepentingan dilakukan untuk menentukan pihak-pihak mana yang akan dapat diajak bekerjasama, yang tidak akan bisa diajak bekerjasama, atau bahkan yang akan menentang. Berdasarkan hasil analisis permasalahan dan analisis pemangku kepentingan tersebut selanjutnya dilakukan analisis tujuan. Penilaian merupakan dasar dari tahap pengelolaan program berikutnya, yaitu perencanaan/perancangan program perlindungan tanaman. Dalam paradigma ketahanan hayati (biosecurity), tahap ini termasuk dalam penilaian risiko ketahanan hayati (biosecurity risk assessment).

Perencanaan/perancangan program perlindungan tanaman perlu dilakukan sebagai dasar untuk menentukan cara pengendalian yang akan digunakan dan bagaimana memadukannya menjadi sebuah strategi, bagaimana menyiapkan sarana yang diperlukan, menentukan langkah-langkah yang akan dilaksanakan serta alternatifnya, menentukan cara untuk mengukur kemajuan yang dicapai, memperkirakan dampak yang mungkin terjadi terhadap munculnya permasalahan OPT baru, terhadap kesehatan, dan terhadap lingkungan hidup, yang keseluruhannya disajikan dalam dokumen rencana/rancangan program perlindungan tanaman. Melalui perencanaan/perancangan program tersebut, tujuan perlindungan tanaman yang telah berhasil ditetapkan pada tahap penilaian diklasifikasikan menjadi tingkatan keluaran (output), hasil (outcome), dan sasaran (goal) untuk kemudian digunakan dalam penyusunan matriks kerangka kerja logis (logical framework matrix). Dalam paradigma ketahanan hayati (biosecurity), tahap ini termasuk dalam pengelolaan risiko ketahanan hayati (biosecurity risk management).

Pelaksanaan dan pemantauan (implementation and monitoring) program perlindungan tanaman dapat dilakukan oleh petani atau pemerintah, bergantung pada permasalahan OPT yang dihadapi. Siapapun yang melaksanakan perlindungan tanaman maka sarana yang diperlukan, tenaga kerja, serta mobilisasi tenaga kerja dan peralatan perlu dilakukan sesuai dengan rencana yang telah disusun. Agar sesuai dengan rencana/rancangan program yang telah disusun maka pelaksanaan program perlu disertai dengan pemantauan program (program monitorting). Pemantauan program perlu dilaksanakan untuk memperoleh informasi mengenai kemajuan pelaksanaan program, memahami perubahan sebagaimana yang diinginkan dalam rencana/rancangan program, memudahkan pelaksanaan dengan memberikan informasi mengenai perlunya perubahan, mendorong pelaksanaan agar lebih dipergiat, dan menyediakan informasi untuk digunakan melakukan evaluasi. Pemantauan dilaksanakan oleh pelaksana kegiatan bersamaan dengan pelaksanaan kegiatan, terutama untuk menentukan capaian tujuan pada tingkatan keluaran (output).

Setelah kegiatan sebagaimana yang dijadwalkan selesai dilaksanakan sampai pada tahap tertentu atau menjelang dilakukan pengalihan program kepada masyarakat (bila merupakan program yang bukan diinisiasi oleh masyarakat sendiri) maka dilakukan evaluasi program (program evaluation). Evaluasi program dilaksanakan dengan tujuan untuk memberikan informasi mengenai apa yang berhasil dilakukan, apa yang tidak, dan mengapa demikian, menentukan apakah asumsi yang mendasari program adalah valid atau bukan, menentukan efisiensi, konsistensi, keefektifan, relevansi, dan keberlanjutan program, memberikan panduan bagi pengambil keputusan dalam mereproduksi program yang berhasil, memberikan penghargaan atas capaian mitra, mendokumentasikan pengetahuan dan topik penting untuk tujuan melakukan lobi, dan mempromosikan akuntabilitas dan melakukan pembelajaran. Berbeda dengan pemantauan program, evaluasi program dilakukan oleh pihak eksternal terhadap tujuan pada tingkatan hasil (outcome) dan sasaran (goal). Pada pelaksanaan program pemerintah, evaluasi lazim digabungkan dengan pemantauan dan biasa disebut monev (monitoring and evaluation). Sebagaimana telah diuraikan, pemantauan seharusnya dilakukan bersamaan dengan pelaksanaan oleh pihak internal, sedangkan evaluasi dilakukan terpisah oleh pihak eksternal.

Hasil evaluasi digunakan bukan sekedar untuk menentukan apakah indikator telah tercapai atau belum, dengan kata lain apakah program telah berhasil atau gagal, melainkan seharusnya digunakan untuk proses pembelajaran guna memperbaiki kekurangan yang terjadi dan mencegah terjadinya hal yang sama di masa depan. Oleh karena itu, evaluasi program perlu ditindaklanjuti dengan perenungan program (program reflection) atau pembelajaran program (program learning). Perenungan atau pembelajaran program dilakukan dengan tujuan untuk menjamin pelajaran yang diperoleh dari pelaksanaan program dapat diterjemahkan ke dalam perubahan yang positif, untuk menumbuhkan dan mengembangkan pemahaman dan pengetahuan yang memungkinkan digunakan untuk melakukan perbaikan pada perencanaan/perancangan program perlindungan tanaman pada waktu-waktu mendatang, untuk membantu memahami arti penting bekerja bersama, untuk mensistematisasi cara organisasi dan individu melakukan pembelajaran bersama, dan untuk mendorong pengembangan profesi secara berkelanjutan. Bila program perlindungan tanaman dilaksanakan oleh kelompok tani secara mandiri maka perenungan atau pembelajaran merupakan tahap terakhir, tetapi bila dilaksanakan oleh pihak lain maka tahap terakhir yang harus dilakukan adalah pengalihan program kepada masyarakat.

Pengalihan program (program transition) dilakukan dengan tujuan untuk menyiapkan dan mengelola rancangan dan pelaksanaan program selanjutnya dilakukan oleh masyarakat sedemikian rupa sehingga hasil dan sasaran program perlindungan tanaman yang telah dicapai dapat dilanjutkan oleh masyarakat sendiri. Langkah-langkah yang perlu dilakukan pada tahap pengalihan program adalah memasukan pembahasan mengenai keberlanjutan sebagaimana yang telah direncanakan pada tahap penilaian, menyajikan ringkasan mengenai isu keberlanjutan sebagaimana yang telah diuraikan pada perencanaan/perancangan program, menyepakati pelaksanaan oleh masyarakat setelah proses pengalihan, menentukan strategi pengalihan sebagaimana direkomendasikan pada tahap evaluasi, dan melakukan pembahasan bersama masyarakat terhadap strategi dan proses pengalihan untuk disepakati.

Keseluruhan proses yang dilaksanakan mulai dari penilaian sampai pada pengalihan merupakan tahap-tahap pelaksanaan program perlindungan tanaman yang saling berkaitan dalam suatu urutan melingkar sehingga disebut daur pengelolaan program (program management cycle). Sebagai suatu pengelolaan sebagaimana diamatkan dalam PHT maka kegiatan/tindakan perlindungan tanaman perlu dilaksanakan melalui daur pengelolaan program yang terencana supaya dapat dikatakan sebagai berdasarkan sistem PHT. Tanpa melalui tahap-tahap pengelolaan tersebut maka bagaimanapun cara-cara pengendalian OPT dikombinasikan, apapun sarana yang digunakan, siapapun pihak yang dilibatkan, suatu program perlindungan tanaman sebenarnya belum dapat dikatakan sebagai benar-benar berdasarkan PHT.

5.1.1.2. Mengunduh dan Membaca Pustaka Daring

Silahkan mengklik setiap tautan yang diberikan pada materi kuliah ini dan mengunduh pustaka yang disediakan dari halaman Pustaka Daring dan tautan (link) yang disediakan pada setiap materi kuliah lalu membaca bagian dari pustaka yang berkaitan dengan materi kuliah ini. Mahasiswa wajib menyampaikan judul dan isi buku/bab buku/situs yang telah dibaca terkait dengan materi kuliah ini melalui Laporan Melaksanakan Kuliah dan Mengerjakan Tugas.

5.1.2. MENGERJAKAN TUGAS KULIAH

5.1.2..1. Mendiskusikan dengan Cara Menyampaikan dan/atau Menanggapi Komentar

Setelah membaca materi kuliah, silahkan buat minimal satu pertanyaan dan atau komentar mengenai materi kuliah. Buat pertanyaan secara langsung tanpa perlu didahului dengan selamat pagi, selamat siang, dsb., sebab belum tentu akan dibaca pada jam sesuai dengan ucapan selamat yang diberikan. Ketik pertanyaan atau komentar secara singkat tetapi jelas, misalnya "Mohon menjelaskan apakah memperoleh pengetahuan dengan menggunakan pendekatan ilmiah mempunyai kelebihan dan kelemahan". Pertanyaan dan/atau komentar diharapkan ditanggapi oleh mahasiswa lainnya dan setiap mahasiswa wajib menanggapi minimal satu pertanyaan dan/atau komentar yang disampaikan oleh mahasiswa lainnya. Pertanyaan dan/atau komentar maupun tanggapannya disampaikan paling lambat pada Kamis, 20 April 2023 pukul 24.00 WITA dengan cara menjawab pertanyaan pada laporan melaksanakan kuliah.

5.1.2.2. Mendiskusikan dengan Cara Membagikan Materi Kuliah

Setelah membaca materi kuliah, silahkan bagikan materi kuliah melalui media sosial yang dimiliki disertai dengan mencantumkan status tertentu, misalnya "Saya sekarang sudah tahu bahwa ternyata pengetahuan terdiri atas beberapa macam ... dst." Untuk membagikan lauar klik tombol Beranda dan kemudian klik tombol pembagian memalui media sosial dengan mengklik tombol media sosial yang tertera di sebelah kanan judul materi kuliah. Jika media sosial yang dimiliki tidak tersedia dalam ikon yang ditampilkan, klik ikon paling kanan untuk membuka ikon media sosial lainnya. Materi kuliah dibagikan paling lambat pada Kamis, 20 April 2023 pukul 24.00 WITA dengan cara menjawab pertanyaan pada laporan melaksanakan kuliah.

5.1.2.3. Mengerjakan Latihan Pembelajaran Kasus

Untuk menuntaskan materi kuliah 5.1 sampai materi kuliah 5.3, mahasiswa wajib mengerjakan latihan pembelajaran kasus secara kelompok dalam kelompok yang sama seperti pada saat mengerjakan projek kuliah materi kuliah 4.1 sampai 4.3 (unduh daftar kelompok pada materi kuliah 4.1). Untuk mengerjakan latihan pembelajaran kasus, silahkan pelajari kasus penyebaran penyakit darah pada tanaman pisang di Pulau Sumba dan kemudian Pulau Flores dengan langkah-langkah sebagai berikut:

1. Mencari informasi mengenai penyebaran penyakit darah di kedua pulau dengan mengetikkan kata kunci 'penyakit darah tanaman pisang' dan 'blood disease of banana' pada kotak pencarian Google atau Bing dan kemudian dalam kotak pencarian Google Scholar (Google Cendekia). Cari minimal 5 berita mengenai kasus penyebaran penyakit tersebut dan 5 artikel jurnal ilmiah mengenai penyakit tersebut, catat judul artikel, nama penulis, tahun terbit, nama koran/majalah atau nama jurnal ilmiah, dan halaman koran/majalah/majalah ilmiah di mana berita/artikel dimuat.
2. Berdasarkan pada berita dan artikel jurnal ilmiah yang telah diunduh dan dibaca, diskusikan dalam kelompok untuk menentukan berbagai masalah yang ditimbulkan oleh penyebaran penyakit darah pada tanaman pisang di kedua pulau.
3. Berdasarkan berbagai masalah utama yang telah diperoleh dari diskusi kelompok, buat bagan alir hubungan antar masalah dengan menggunakan layanan daring bagan alir daring draw.io dari diagram.net dengan terlebih dahulu membuat akun. Buat diagram dengan mengetikkan setiap masalah dalam kotak dan kemudian mengubungkan kotak satu masalah dengan kotak masalah lainnya menggunakan tanda panah dari masalah yang mempengaruhi ke masalah yang dipengaruhi. Simpan file secara daring dan bagikan tautan (link) file daring untuk bisa dilihat oleh siapa saja yang dikirimi tautan (link),

Catat hasil pengamatan, wawancara, dan diskusi kelompok untuk disampaikan sebagai bagian dari Laporan Melaksanakan Kuliah dan Mengerjakan Tugas materi kuliah ini.

5.1.3. ADMINISTRASI MELAKSANAKAN KULIAH

Untuk membuktikan telah melaksanakan perkuliahan daring materi kuliah ini, Anda wajib mengakses, menandatangani presensi, dan mengumpulkan tugas di situs SIADIKNONA. Sebagai cadangan, silahkan juga menandatangani daftar hadir dan memasukkan laporan melaksanakan kuliah dan mengerjakan tugas dengan mengklik tautan berikut ini: 

1. Menandatangani Daftar Hadir Melaksanakan Kuliah selambat-lambatnya pada Sabtu, 15 April 2023 pukul 24.00 WITA dan setelah menandatangani, silahkan periksa untuk memastikkan telah menandatangani daftar hadir; dan
2. Memasukkan Laporan Melaksanakan Kuliah dan Mengerjakan Tugas selambat-lambatnya pada Kamis, 20 April 2023 pukul 24.00 WITA dan setelah menandatangani, silahkan periksa untuk memastikan bahwa laporan sudah masuk.

Mahasiswa yang tidak mengisi dan memasukkan Daftar Hadir Melaksanakan Perkuliahan Daring dan Laporan Melaksanakan Kuliah dan Mengerjakan Tugas akan ditetapkan sebagai tidak melaksanakan kuliah.

**********

Hak cipta blog pada: I Wayan Mudita
Diterbitkan: 28 Maret 2019

Hak cipta selurun tulisan pada blog ini dilindungi berdasarkan Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 3.0 Unported License. Silahkan mengutip tulisan dengan merujuk sesuai dengan ketentuan perujukan akademik.